江西安远县打造“四好农村路”实现便民富民

2018年12月18日文章来源:【美高梅www.163888.com】

近年来,安远县以建设“四好农村路”为抓手,用“小财政”建设“大交通”,实现农村公路便民富民,为促进经济增长、助推脱贫攻坚提供交通运输保障。安远县先后荣膺全省、全国首批“四好农村公路”示范县称号,2017年全省“四好农村公路”交通扶贫现场会在安远召开。

坚持“五化”并举 把建好农村路作为破解交通瓶颈的先手棋

安远县把建设“四好农村路”作为彻底解决农村运力不强、农民出行困难的基础性工程来抓,扎实推进农村公路品质化建设,逐步破解制约农村经济社会发展的交通瓶颈。三年多来,新建和改造农村公路1702公里,改造农村公路危桥34座,全县18个乡(镇)100%通达三级以上公路,20户以上通组路100%通达水泥路,群众出行实现“出门水泥路,抬脚上客车”。

一是规划设计一体化。紧扣“构建大交通”发展战略和建设枢纽型、便捷型、服务型交通的工作重点,牢固树立“全域交通”理念,将农村公路发展规划与经济社会发展规划、土地开发利用规划相统一,与城镇总体规划、村庄规划相衔接,与产业发展布局、旅游发展规划、脱贫攻坚整村推进相结合,科学谋划“四好农村路”路网,实现农村公路布局“最优化”。

二是资金渠道多元化。探索实施县乡村三级联动资金筹集机制,积极采取政府投资为主、多渠道筹资为辅、社会资金参与的模式,通过整合涉农资金、城投集团融资、乡镇村组自筹、发动社会捐资等方式,筹措15.6亿元用于“四好农村路”建设,相当于该县2017年财政总收入的两倍。

三是工程实施灵活化。明确县道、乡村公路建设分别由县交通运输局、乡(镇)政府组织实施,并以乡镇为单位划分标段。由财政部门会同交通部门核定工程预算,邀请资质齐全、信誉良好的全市18个公路分局参与农村公路项目招投标,采取“邀请+摇号”方式确定项目建设施工单位,有力保证了项目建设质量。

四是公路建设生态化。坚持“生态修路”理念,在建设中尽量避免挖山、填塘、砍树等破坏生态环境的行为,对公路沿线实行生态修复,实施坡面种草、路肩种树、开设边沟等措施,并坚持公路建设与水保绿化同步规划、建设和验收,积极开展生态示范路创建,使农村公路与周边的生态环境相得益彰。近几年来,安远先后建成农村公路养护生态示范路58条303公里。

五是公路监管标准化。成立县级交通工程质量监督站,实现公路建设质量监督“全覆盖”;创新推行交通工程“质量首件制”,即在每一项工程中,选择第一施工项目作为首件工程(如第一段路基、第一根灌注桩),并将首件工程的每一道工序作为首件工序,编制严密的操作规程,确保质量监管措施落实到位,农村公路“建成一条、达标一条”。

创新管理模式 把管好农村路作为巩固建设成果的着力点

安远县牢固树立建设是发展、管理也是发展的理念,积极创新农村公路管理模式,实现“有路必管、管必到位”,有效巩固了农村公路建设成果。

一是构建三级管理网络。县公路和交通运输部门的路政员加强农村公路日常巡查管理,在各乡镇设立有人员、有编制、有经费、有场所、有制度“五有”交通管理站,具体负责辖区内农村公路建管养工作;在村级设立路政信息员,负责维护村道设施、反馈路况信息,形成县有路政员、乡有监管员、村有信息员的农村公路三级管理网络,确保农村公路通畅和设施完好。

二是推行路长管理模式。按照“属地管理、分段负责”的原则,积极推行“路长制”,将农村公路管养、路域环境整治等纳入乡镇中心工作范畴,并设立考核机制,压实乡镇管路护路责任。乡(镇)党委书记和乡(镇)长任精品示范路路长,班子成员担任其它乡村公路路长,负责做好公路养护及路域环境整治工作,确保道路安全通畅,营造“畅安舒美”的通行环境。

三是强化道路源头治理。交警、公路、交通联合执法,对货运车辆“逢车必检,逢超必治”,严厉打击超限超载行为,并将治超范围从国省道延伸至农村公路,在农村公路上建立完善限载、限高、限宽、限速等设施和标志,有效延长公路使用年限,确保道路交通安全。

完善养护机制 将护好农村路作为打造全域旅游的硬支撑

安远县秉承“三分建设、七分养护”理念,以绣花功夫做好养护工作,做到农村公路养护精细化,让农村公路成为全域旅游的靓丽风景线。目前,全县2323公里农村路(含通组公路)全部列入养护范围,农村公路列养率100%,好路率达90.5%,基本实现公路有效管护全覆盖。

一是统筹资金,养护实现常态化。2017年由县财政统筹500万元作为农村公路养护专项资金,并建立了养护经费增长机制,每年按10%以上的增长速度来保障养护资金,农村公路养护经费达到“8425”标准(即每年每公里养护经费:县道8000元、乡道4000元、村道2000元、通组路500元),其中村组公路还通过“一事一议”、社会捐助等方式筹措管养资金,充分调动了乡、村两级及社会力量参与养护的积极性。将农村公路管养三字经、爱路护路村规民约与乡风文明行动相结合,提高群众管护意识,形成农村公路人人管、人人护的浓厚社会氛围。

二是落实责任,养护实现制度化。按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”的原则,将县道、乡道和进村主干道全部纳入管养范围,形成县、乡、村三级齐抓农村公路养护的责任体系。按照养护“八无标准”,建立了养护考核“评定清单”,采取养护季度考核、日常考核和年终考核相结合的方式,加大督查考核,将评定结果纳入到年终科学发展综合考核,对落实不力的乡镇,予以问效问责,促进养护责任全面落实。

三是统一标准,养护实现规范化。创新“36字决”标准,即:路基完整稳定、路面平整干净、路肩整齐平顺、边坡整洁美观、水沟排水通畅、桥涵防护坚实。通过“春排水、夏除草、秋整治、冬修补”季节性重点养护,全面提升养护成效,将乡村公路打造成为一道道美丽整洁的风景线。龙头村公路还被网媒评为“全国百条最美乡村公路”之一、“江西最美乡村路”。

做好结合文章 把用好农村路作为推动乡村振兴的新引擎

安远县积极探索农村客货运输和农村物流发展新模式,让农民脱贫致富奔小康的道路越走越宽广。

一是与农村客运网络建设相结合。依托不断完善的农村公路网,因地制宜试点推行8座以下镇村“微公交”,试点开通了孔田、县城、版石三个片区镇村微公交,辐射12个乡镇、70个行政村,约20万农民群众。推进城乡客运一体化和镇村公交网络建设,完成公交公司国有化收购,投资2.15亿元打造集汽车站运营、汽车检修、公交出租对接联运、旅客集散中心等功能于一体的二级综合客运站,新增镇村公路线路、增设公路沿线候车站(点),把客车开进所有的乡(镇)、94%的行政村。

二是与农村物流体系建设相结合。按照“多站合一、资源共享”的模式,加快推进县乡村物流体系建设,设立并依托交通服务站对交通、供销、电商、快递等资源进行整合,建成村级交通服务站20个,物流服务站点365个,快递分拨中心2个,全县快递企业由14家增加到25家,带动70%的赣南脐橙通过安远集散到全国各地。如今,安远实现电商物流进村全覆盖,基本建成县乡村三级物流体系。2017年,安远快递发货量比2012年增长25倍,美高梅网上平台入口实现收件量高于派件量,全县平均物流成本比过去降低了30%左右,物流降本增效创下历史新高。

三是与美丽乡村建设相结合。与产业发展、旅游提升、美丽乡村等中心工作相融合,倾力建设“产业致富路”“生态旅游路”“幸福小康路”,坚持产业发展到哪里、公路就建设到哪里,公路延伸到哪里、产业就拓展到哪里,同时把农村公路延伸到各大景区、每个景点,将公路沿线景观与自然景观、人文景观相融合,为群众开辟脱贫增收“新渠道”,实现了修好一条路、发展一片产业、脱贫一方群众的目标。将公路建设纳入新农村建设内容,围绕道路改造、绿化提升、通组入户,与其它整村推进项目一并实施、同时推进,新(改)建村组公路1032公里。把“四好农村路”建设与义务教育学校、乡镇卫生院、农村敬老院三项标准化建设相结合,串点成线,连线成面,进一步提高了群众的幸福指数。近三年来,全县建起产业路195公里,越来越多的贫困户通过参与乡村旅游实现脱贫致富,2017年该县旅游接待人数超过300万人次,是2015年的3倍。

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